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张平:油价形成机制改革方案正在研究

2013-03-07 编辑:张连碧 ★收藏



    上海证券报3月7日报道,昨日上午,十二届全国人大一次会议新闻中心举行记者会,国家发改委主任张平就“经济社会发展与宏观调控”的相关问题,回答中外记者的提问。张平表示,今后中国的发展靠的根本动力仍然还是改革,改革仍然是工作的重点。
  
  “ 按照十八大的部署,经济体制改革的重点或者说核心问题是处理好政府和市场的关系,就是要进一步发挥市场在配置资源中的基础性作用,更好地发挥政府的调控作用。这就给我们下一步的改革指明了方向。”
  
  油价4%波幅拟取消
  
  在回答有关油价调整及如何理顺能源资源价格的问题时,张平介绍说,现在油价定价机制以22个工作日为周期,如果平均油价的波动幅度超过了4%,就相应进行油价调整。
  
  他表示,这个机制现在看来有两个明显缺点:一是周期太长,22个工作日再加上节假日就是一个月的时间,现在国际的油价是每一天都在变动,所以因为时间长,就不能够及时地反映国际油价变动的情况。二是现在设定了一个调价的油价变动幅度要达到4%,这22个工作日油价如果国际的波动达到4%,就调;如果达不到4%,油价就保持稳定,不调。这就造成国际油价变动不能够及时反映到中国成品油的价格上来。
  
  张平透露,正在研究油价形成机制的改革方案,针对上述两个突出缺陷,一是计划把周期能够调得更短一些,以便能够适应国际油价频繁变动;二是准备取消4%的波幅要求,按照一定的周期,不管是否达到4%,该调就调,使油价定价机制更加灵活,更加适应国际市场的变动。
  
  四方面解决产能过剩问题
  
  对于经济结构优化中面临的产能过剩问题,张平表示,经过30多年发展,中国已经是制造业大国。制造业在支撑经济社会发展和人民生活需要的同时,一些行业、一些产业出现了产能过剩。尤为突出的是钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、焦炭这些传统的产业。最近一段时期,光伏、风电设备这些新兴的产业也出现了产能过剩。
  
  张平说,钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、焦炭等行业产能的利用率目前在70%至75%之间,而国际上一般衡量比较正常的市场竞争,产能利用率应超过80%至85%才比较合理,所以中国出现了产能过剩。光伏利用率更低,只有不到60%,风电、风机的产能利用率不到70%。
  
  对于产能过剩引发的问题,张平指出,本身对资源、对劳动创造的浪费姑且不说,相关行业如钢铁、水泥、电解铝、焦炭、平板玻璃等行业现在都比较困难,去年亏损面都比较大,电解铝亏损的面去年达到50%左右。
  
  “企业自身很困难,同时也引发一些恶性竞争。”张平进一步指出,明知道亏损还要生产和维持运转,这就导致地方保护主义,分割了市场。这对转变经济发展方式、调整经济结构都是很不利的。因此,化解产能过剩,是当前和今后一段时间调整经济结构和转变发展方式的一个重点。
  
  张平表示,调节产能过剩,要继续深化改革,从根本上解决产能过剩和体制机制方面的一些因素,尊重规律、分业施策、多管齐下、标本兼治,化解产能过剩。
  
  对于解决问题的途径,张平指出,首先,要提高企业的素质,来解决产能过剩;第二,通过兼并重组来消化一批产能过剩;第三,通过优胜劣汰淘汰一批落后的产能;第四,鼓励中国的企业到海外去发展,转移一批产能。
  
  前海是深化改革的一块试验田
  
  对于深圳前海的建设和对外开放的问题,张平表示,“前海是我们在新的形势下积极探索内地、尤其是广东和深圳加强跟香港合作的一块试验田,也是我们深化改革的一块试验田。”
  
  他说,下一步要深化改革,进一步加强内地、尤其是深圳和香港的合作,在深圳前海采取一些新的先行先试的措施进行探索。
  
  他透露,目前关于前海支持的22条政策大部分已经落实和正在落实,没有更多障碍。各个方面都积极支持,但确实也有一些需要深入探索。“前不久,相关部门又进行了研究,还有6项需要深入研究的政策,今年上半年一定要确保这些措施都有一个结果。”
  
  谈到需要深入探讨的问题,张平表示,比如关于律师职业的问题,内地和香港实行不同的司法制度,因此需要再深入研究。
  
  “我觉得其他经济方面的一些政策我们都是可以积极推进的。应该说现在前海的建设、前海的对外开放,尤其是对香港的开放,在一些改革措施上的探索都在顺利地向前推进。我也相信,它能够创造更多的经验,为全国的改革开放提供借鉴。”张平表示。
  
  城镇化是一个必然趋势
  
  有记者问及,如何推出一些措施来保障城镇化能够顺利健康进行。对此,张平表示,从历史的角度和发展的角度来看,城镇化是一个必然的趋势,是经济社会发展必然的趋势。中国也不例外。
  
  他强调,具体要做好几件事情:一是搞好城市布局,大中小城市都要有一个合理的结构,控制特大城市、大城市的发展规模,大力发展中小城市和小城镇。二是要加强城市的基础设施的建设,提高城市的承载能力。三是在城市群的布局上要和资源、环境能够相适应。四是现在已经转移的农村人口要逐步融入城市生活,尤其是在基本公共服务方面,要逐步提高他们能够享受到的服务水平。
  
  他透露,今年上半年有可能出台规划,引导中国的城镇化能够有序、健康发展。“把城镇化蕴藏的内需潜力和我们的改革蕴藏的红利能够结合起来,对于促进我们中国经济社会持续健康的发展将会发挥重要的作用。”